“宁波高致工程监理有限公司、浙江信宇建设集团有限公司等10家企业2013年第二季度评标信用等级得分可享受A级信用等级待遇……”

    近日，记者登录浙江省宁波市北仑区政府投资项目监管领导小组办公室网站，发现在该网站公告栏下方的“红名单光荣榜”和“黑名单曝光台”中，该区受到表扬和通报为不合格的建筑企业名单一目了然。这种便利得益于近年来北仑区在工程建设领域探索建立的“两个名单”制度。

    “‘红名单’主要负责激励经营主体的守信行为，管好‘入口’；‘黑名单’主要负责清退有失信行为的经营主体，把关‘出口’，这就如同在工程建设领域设置了‘诚信出入证’。‘诚信准入、失信清退’的准则净化了工程建设领域的经营环境，有效推动了政府投资项目的反腐‘防火墙’建设。”北仑区委常委、区纪委书记余龙达说道。

    择优选用，“红名单”让诚信企业尝到甜头

    “建筑行业一直存在着良莠不齐的现象。以前，为了体现公平原则，我们采用的是所有投标人一起摇号的方式，但这样的方式对业主单位来说并不公平，因为他们想选择那些诚信度高、实力较强的建筑企业。于是，我们探索建立了‘红名单’（预选承包商）制度。”北仑区纪委副书记、监察局局长、区监管办主任钟世祥对记者说，进入“红名单”的企业都很珍惜荣誉，在生产、经营等环节中努力做到诚实守信。

    据悉，为建立有序竞争的市场机制和公平有效的诚信管理体系，北仑区自2008年开始探索建立“红名单”制度并逐步在全区范围内推广。“红名单”制度是指对建筑企业中诚实守信的承包商进行择优预选，允许入选者在一定期限内优先承接政府投资项目的制度。

    为了确保“红名单”制度公平有效，北仑区出台了《北仑区政府投资项目预选承包商实施办法（试行）》，设置了安全、质量、诚信、企业自律、公益、自强等6大择优标准以及70项具体指标，严格按照量化标准进行预选。

    “政府让我们这些进入‘红名单’的企业尝到甜头，有了盼头，我们也一定要带好头！”宁波市北仑大碶建筑工程有限公司总经理虞志华兴奋地告诉记者，政府给予“红名单”企业一系列激励措施，例如企业上市优先扶持、招投标优先入围、年度检查优先通过、税费减免优先考虑等等，助推优质企业成长壮大。

    与此同时，北仑区还定期对“红名单”企业进行测评，邀请人大代表、政协委员、专家、建设单位以及社会中介机构参与评价，并根据评价结果对“红名单”做出调整。“在评价过程中，企业的信誉和业绩最受关注。”参与评价的专家代表任宝贵说，“红名单”制度的建立就是为了选出优质企业，打造精品工程。只有完善评价体系，让考核落到实处，才能促进企业间的良性竞争。

    曝光惩戒，“黑名单”将失信企业清退出局

    据北仑区纪委常委、区监管办常务副主任曹公明介绍，“黑名单”制度是指对有失信、行贿等不良行为记录的建筑承包商采取惩戒措施，在一定期限内禁止或限制其承接政府投资项目的制度。

    北仑区由区政府投资项目监管办牵头，联合区建设、交通、水利、财政等职能部门，以及区监察局、公安分局、工商分局、安监局、质监局等监管机构，搭建了相互沟通、信息集中的“黑名单”监管平台，并对“黑名单”的报送、记录、发布等各个环节做出了具体明确的要求。

    该区坚持重点环节核查常态化，将工程招投标、施工许可、质量安全管理、企业年检升级等20多个重点环节列入必查项目。按照相关规定，名列“黑名单”的建筑企业将被清退，一至两年内不得在北仑区承揽建设工程。

    该区注重监督社会化，以公开透明的方式充分发挥“黑名单”的警示功效。通过对典型案例进行报道、向社会发放政策法规资料等方式，培养建筑行业的自律意识，增强民众对工程建设领域失信行为的监督意识。

    2009年，在由浙江省某建设有限公司承建、宁波市某监理有限公司监理的宁波市某公司厂房外墙砖砌体砌筑工程现场，建设公司未严格执行安全生产规章制度对该项目进行安全检查，导致施工过程中发生一起外脚手架局部坍塌事故，造成部分作业人员受伤。最终，这两家公司被列入“黑名单”，并受到相应处罚。

    2011年，江苏省某建设工程公司和宁波市某装饰工程公司因在农村信用合作联社某网点的室内外装饰工程招投标活动中有串通投标行为而被列入了“黑名单”。曹公明回忆道：“当时，评标委员会发现这两家投标单位的文件出奇地一致。区建设工程招标管理办公室的工作人员分别对他们进行了质询，在确认这两家公司有串通投标行为后，评标委员会立即取消了他们进入下一评标环节的资格。”此后，这两家单位在两年内未被允许参与北仑区的建设工程。

   据统计，2008年以来，北仑区共受理、查处各类投诉事项3580余起，惩戒失信企业540余家次，报送“黑名单”记录300余条。

    奖惩并举，建筑行业整体素质明显提升

    “政府投资项目‘两个名单’的设立有利于扭转建筑行业的不良风气，推动企业创优争先。通过公平有效的评价体系选出信誉好的企业来承接工程业务，有效提高了建设工程项目的质量。”区建设工程招标管理办公室有关负责人称赞道，现在全区的建设工程精品项目越来越多了。三年来，北仑区共完成工程建设项目242个，其中获得“全国市政金杯示范工程”、“钱江杯”、“甬江杯”等各类优质工程奖项的有27个，被评为国家和省、市安全文明标准化工地的有34个。

    在精品项目日益增多的同时，北仑区工程建设领域以往存在的各种问题也逐渐得到解决。自2010年9月至今，北仑区纪检监察机关在三年内共收到反映工程建设领域问题的投诉举报信件22件，比之前三年的总数量下降了31.3%；工程建设领域中被立案查处的违纪违法案件共10起，比之前三年的总数量下降了33.3%。

    自“两个名单”制度推行以来，入选“红名单”的企业共有210家，有失信行为而被清退的“黑名单”企业共有34家，另有120余家实力不强的企业主动退出了该区的建筑市场，建筑行业整体素质得到了明显提升。

    值得一提的是，“两个名单”不是终身制的，而是根据企业的表现随时做出调整。以2013年为例，房建市政类“红名单”的企业名额上限为75家，而“黑名单”不限名额，相关企业一旦被查出有违规行为就会马上被列入“黑名单”。“红名单”的有效期为1年，管理部门每年都会进行综合考评。“‘红名单’企业上一年的业务表现会直接影响到下一年的考评成绩。‘两个名单’制度推行后，每个企业都有危机感，时刻都不敢放松。”区建设工程招标管理办公室有关负责人说，“两个名单”制度的实施为全区建筑行业注入了一剂“强心针”。

    链接@亮点剖析:

    “两个名单”制度护航工程建设

    北仑区委常委、区纪委书记 余龙达

    推行“两个名单”制度是北仑区建立健全工程建设领域诚信管理体系的有益尝试，是建立和完善市场主体信用档案的重要抓手。该制度实施以来，北仑区通过公平有效的奖惩措施对建筑企业实行监督，实现了建筑行业的良性竞争，有效推动了区政府投资项目的反腐“防火墙”建设，深化了工程建设领域突出问题的专项治理。

    各方观察:

    “两个名单”制度通过构建具体量化标准，建立优胜劣汰的引导机制，让信誉优良、有社会责任感的优秀企业更多地参与政府投资项目建设，对有串标、失信等行为的不良行为者起到惩戒作用。这种做法具有简明、可操作的特性，对于落实诚信准则，建立诚信受奖、失信受惩的建筑行业诚信体系，具有积极有效的促进作用。 ——宁波大学区域经济与社会发展研究院院长 郑曙光

    北仑区全面实施政府投资项目预选承包商这种“红名单”制度，充分发挥了政府平台对企业进行择优选用的作用；同时推行对失信企业加大曝光力度的“黑名单”制度，清退了一批“害群之马”，引导我们企业诚信经营，维护了建筑行业的良好秩序。 ——浙江省二建建设集团有限公司总经理助理 张培乔

    权威声音:

    “两个名单”制度有利于完善工程建设领域的诚信体系建设，有利于防范和惩戒失信行为，从根本上杜绝工程建设领域违纪违法现象的出现。北仑区以创新机制为突破口，在构筑政府投资项目反腐“防火墙”的基础上探索建立了“红名单”、“黑名单”制度，走出了一条卓有成效的新路子，值得全市借鉴和推广。——宁波市纪委常委、监察局副局长 陈德良