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诚信制度建设受制数据缺失 重建呼唤顶层设计 |
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忽悠的企业风生水起，老实的企业苦苦支撑；骗子在一个地方败露不要紧，换个地方继续行骗……类似的事例太多，是社会诚信不彰的一个重要原因。为此，不少地方开始建设收集评估个人和企业信用信息的征信制度，以期为社会诚信提供制度化的保障。 整合信用信息 从今年4月起，在南京工作的王先生每月都会收到一条手机短信，内容大致为：您在银行的个人住房贷款将于两天后扣款，现账户余额不足，提醒您注意，如未能按时足额还款，将按《征信业管理条例》规定，向人民银行金融信用信息基础数据库提供相关信息。 “这可不能含糊，得赶紧在截止日之前还款，要是晚了，被记入信用记录了，那可就麻烦了，会影响个人的金融信用，以后贷款什么的就难了。”王先生说。 王先生收到的短信提示是江苏省推进信用信息系统建设的一个重要内容，它标志着更多的个人信用信息将被记录。目前，江苏已初步搭建起由诚信江苏网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、人民银行信贷征信数据库和公共信用信息平台组成的信用信息系统。 江苏省信用办负责人介绍，该省公共信用信息系统已经提供了企业信用状况核查、税收征管保障、信贷风险管理等多项服务，起到了很好的激励守信、惩戒失信的效果，大大提高了企业的守信守法意识。 在浙江临海市，整合个人信用信息的方法是发放“市民信用卡”。2010年12月，临海开始发放这种实名制图像化智能IC卡，它将社保卡、就诊卡、公交卡、停车卡、消费卡等功能融为一体，并可实现对水电气、通讯、电视及日常消费的支付、结算和信息查询。 “有了这张卡，市民的生活信息和消费信息就可以进行数字化记录。”临海市信息中心主任郭振平说，一些不良信用信息如逃税、欠费、拒不执行司法判决、行政处分、党纪处分等将被如实记录，个人失信成本将越来越高。 布局重点领域 记者在采访中了解到，目前各地信用信息系统的建设正在加快推进，质检、税务、海关、银行、工商、环保、劳动保障、公安、法院等部门和单位的信用记录在部分地方已得到初步整合，一些重点领域的诚信治理更是走在了前头。 在上海，食品安全信用体系建设的若干意见已经通过网上征求意见，11种食品安全违法犯罪行为的食品生产经营企业，将被列入上海市食品生产经营严重失信企业及有关责任人“黑名单”。一旦被加入“黑名单”，企业将面临最严厉的处罚和准入限制。 上海凤晨鸡蛋养殖专业合作社理事长赵桂祥对记者说，“黑名单”制度能给企业较大震慑，提高企业的违法成本。“这个比罚款厉害多了，一般的罚款可能只是上级单位或者局部人了解，而上了黑名单消费者都知道了，一夜之间这家问题企业就可能垮掉。” 除了食品安全领域，交通违章也是诚信治理的重点。江苏省2012年出台了关于深入实施文明交通工程的工作意见，要求建立文明交通信用管理制度。 江苏省交管部门负责人表示，将大力推广、应用文明交通信用信息，制定出台文明交通失信行为联动惩戒规定，将个人交通信用情况作为各级行政机关、企事业单位招录公务员、劳动用工以及劳动模范、优秀党员、优秀公务员评选等的重要参考。 在广东，针对近年迅速发展的电子商务，其社会信用体系建设规划(2013-2020年)(征求意见稿)也明确提出，加强对电子商务经营主体及其从业人员信用信息的记录和整合，建立完善的电子商务主体信用档案；对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施。 受制基础数据 目前，各地征信制度的建设多处于起步阶段，面临的最大问题是难以获得准确完整的信用基础数据。 贵州企业诚信信息网是贵州向公众开放的最大信用信息平台，截至2013年4月24日，已征集工商、税务、海关等31个部门提供的企业基本身份信息、企业优良信息、企业失信信息超过一千万条，但这些信息中优良信息和不良信息的比例很低，不到1%。 从企业基本信息看不出企业的信用状况，且多为无效信息。而一些已被查处过的企业在这一网上也无不良信息记录。对此，贵州省工商局的解释是，一是这种信息没有被录入，二是录入了但没有对外开放，外人查询不到，仅是工商局后台可以查询得到。 临海市信息中心主任郭振平说，拿到数据很难，临海“市民信用卡”涉及很多数据，如养老保险、医疗保障、农村养老金发放等社保数据，医疗卫生数据、民政的低保数据、计生数据，以及部分工商数据等。收集信息时发现范围很大，遇到各部门的障碍也很多。 “拿数据难，更难的是数据更新和维护。”郭振平说，一些基础数据来自公安系统，而这些数据往往是动态、实时更新的，但他们没有法定义务给我们提供，完全是看个人关系，“不是上班时间给我们的，而是下班后给我们的”。 有关专家表示，哪些信息必须公开？如果有人和单位不公开，怎么办？目前没有办法制约。这是全国性的难题，各地都处在探索阶段。 业内也有个说法，企业提供的信息，给银行的最好，因为涉及贷款等问题；给税务的最少，因为涉及交税的问题；给政府的最高，因为数字好看。当然，这个说法不免夸张，但已可看出获得准确完整信用信息的难度。 呼唤顶层设计 “技术上很简单，但推动起来很难。”采访中，这是记者听到的关于信用信息系统建设最多的一句话。 郭振平说，这主要是由于顶层设计缺位。比如一些部门掌握的数据，临海市的主要领导多次跑到省里沟通也不一定拿得到。没有法律规定，没有规章制度，哪些信息能公开，哪些不能公开，很难界定。 贵州省发改委财政金融处副处长杜建军认为，搭建征信系统框架，当务之急是要推进信用法规制度建设。 今年3月1日，《贵州省企业信用征集和使用管理办法》开始实施，明确在生产经营及管理活动中，企业被处以较大数额罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚信息都被列为失信信息。这就为信用信息的采集提供了基础的保障。 业内人士表示，信用问题有讲究，对失信行为要分等级，国外有修复机制、弹性的科学管理制度，我国目前还没有。国家应该加强信用体系建设的顶层设计，出台一个全国性的关于信用系统建设方面的办法。 此外，还需加强信用数据库建设，一是要统一交换码，有统一的信息录入、编码等规则，目前各部门的数据库各自为政，互相不连通，更不能交换。 二是处罚的信息要加等级，对失信个人和企业的处罚到底是严重级别还是普通级别，没有细分，这涉及在系统里记录的时间问题，目前只有罚款数量，没有失信等级。 三是联动措施要加强，有信用记录之后，所有相关部门都应该能查询使用，形成合力，达到惩戒失信行为的目的。比如，对不还钱的老赖，规定其不得高消费、不得出境、不得买房买车等，需要公安、法院等多部门联动，最终目的就是让个人和企业都不敢失信。 |
